МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
	ФЕДЕРАЦИИ
	ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 декабря 1995 г. N 2
	О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
	КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В НОВЫХ
	ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

	Межведомственный совет по вопросам строительства, архитектуры и жилищно-
	коммунального хозяйства отмечает, что в условиях сложной ситуации переходного
	периода экономики России к рыночным отношениям, благодаря принятым
	министерством совместно с субъектами Российской Федерации мерам, удалось
	сохранить производственный потенциал строительного комплекса. Целенаправленно
	реализуется Государственная федеральная программа "Жилище". Разработаны и
	выполняются подпрограммы развития производственной базы строительства, энерго-
	и ресурсосбережения. Выполнена большая работа по подготовке и реализации новой
	системы правовых, организационных и хозяйственных документов, направленных на
	развитие строительной отрасли и создание конкурентной среды. Сформирована
	адекватная рыночной экономике структура норм и стандартов по строительству,
	разработаны необходимые методические и нормативные документы по вопросам
	ценообразования и ресурсосбережения в строительстве, подготовлены проекты
	Жилищного кодекса, Градостроительного кодекса, ряда указов Президента Российской
	Федерации по развитию жилищной реформы и проект Основных направлений нового
	этапа Государственной целевой программы "Жилище", разрабатывается Строительный
	кодекс. По инициативе министерства принято только в 1994 году более 50
	нормативных и законодательных документов, направленных на стимулирование
	инвестиционной активности, привлечение в жилищное строительство внебюджетных
	источников финансирования, в том числе средств населения, банковских кредитов,
	расширение выпуска жилищных сертификатов, облигаций и векселей, осуществление
	ипотечного кредитования, привлечение иностранных инвестиций, ускорение
	достройки не завершенных строительством жилых домов.

	В результате этого наметились некоторые позитивные тенденции в
	инвестиционно-строительной сфере. Замедлились темпы падения инвестиций и
	объемов подрядных работ. Положительные сдвиги определились в жилищном
	строительстве. В этом году построено 350 тысяч новых благоустроенных квартир
	общей площадью 23 млн. кв. метров, что на 10 процентов превышает уровень января -
	ноября прошлого года, а индивидуального жилья введено в 1,5 раза больше. В
	производственном строительстве за этот период вступили в строй действующих более
	400 крупных объектов и мощностей. Большой объем строительно-восстановительных
	работ выполнен в Чеченской Республике. Увеличились объемы производства
	продукции предприятий промышленности строительных материалов и строительной
	индустрии. Введен в действие ряд объектов и мощностей по производству

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	прогрессивных строительных материалов и изделий, осуществляется перевод
	предприятий крупнопанельного домостроения на выпуск домов новых серий, а также
	перепрофилирование их на выпуск домов со смешанными конструктивными
	системами, с рациональным применением изделий полносборного домостроения и
	эффективных мелкоштучных материалов из местного сырья и отходов промышленного
	производства.

	Вместе с тем, в условиях продолжающегося падения инвестиционной активности,
	нестабильного финансирования и неплатежей за последние годы ухудшились конечные
	результаты деятельности строительного комплекса и усилились тенденции снижения
	эффективности капитального строительства. Так, ввод основных фондов на один рубль
	капитальных вложений составлял в 1990 г. 84 копейки, а в 1994 г. снизился до 59
	копеек. Предусмотренные федеральными государственными инвестиционными
	программами 1991 - 1994 гг. вводы в действие важнейших производительных
	мощностей, определяющих структурную перестройку экономики России, были
	выполнены лишь наполовину.

	Не сокращается продолжительность сооружения объектов и всего
	инвестиционного цикла, не отвечают требованиям рыночной экономики и не
	выдерживаются сроки окупаемости проектов строительства. В структуре
	производительных капитальных вложений по-прежнему остается низкой доля затрат
	на реконструкцию и техническое перевооружение, приобретение оборудования и
	техники.

	Переход на новые формы хозяйствования во многих организациях не был
	подкреплен мерами по повышению организационно-технического уровня
	производства. В результате снижается производительность труда, не улучшается
	качество строительства и продукции промышленности строительных материалов.
	Многие строительные организации продолжают оставаться неконкурентоспособными
	с зарубежными фирмами.

	Медленно внедряются ресурсосберегающие технологии и проекты. Большинство
	зданий и сооружений по-прежнему возводятся из тяжелых и материалоемких
	конструкций с большими материальными, энергетическими и транспортными
	расходами.

	Сложившееся положение в инвестиционно-строительной сфере явилось
	следствием действия факторов, присущих переходному периоду к рыночной экономике
	для всех отраслей народного хозяйства: падение объемов производства, разрыв
	кооперативных связей, издержки в сфере ценообразования, удорожания
	энергоресурсов, транспорта и др.

	В этой связи повышение эффективности капитального строительства является
	актуальной комплексной задачей, требующей совершенствования и переориентации в
	этом направлении инвестиционной, экономической, градостроительной политики и
	деятельности всего строительного комплекса.

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	В соответствии с программой действий министерства в текущем году намечен и
	осуществляется комплекс мер по повышению эффективности строительства.

	Эти вопросы рассматривались на заседаниях коллегии министерства,
	селекторных совещаниях, выездных семинарах. Обобщен передовой опыт работы ряда
	предприятий и организаций строительного комплекса, накопленный в процессе
	проведения экономической реформы в отрасли.

	Для выработки научно-обоснованных направлений решения этой проблемы по
	заданию Минстроя России Российской академией архитектуры и строительных наук
	осуществлена разработка проекта "Концепция и рекомендация по повышению
	эффективности капитального строительства в новых экономических условиях".

	Межведомственный совет по вопросам строительства, архитектуры и жилищно-
	коммунального хозяйства постановляет:

	1. Считать важнейшей задачей Минстроя России, других федеральных органов,
	занимающихся инвестиционно-строительной деятельностью, администраций
	субъектов Российской Федерации, отраслевых концернов и корпораций, строительных,
	проектно - изыскательских и научно-исследовательских организаций, предприятий
	стройиндустрии и промышленности строительных материалов, органов архитектуры,
	градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства на 1996 - 2000 годы, -
	целенаправленное и последовательное проведение курса на всемерное повышение
	эффективности капитального строительства и работы строительного комплекса,
	предусматривающего:

	достижение высокой инвестиционной активности прежде всего за счет
	вовлечения в инвестиционно-строительный процесс внебюджетных средств, создания
	целевых фондов и свободного рынка инвестиционных ресурсов, изменения налоговой
	политики с предоставлением льгот организациям и лицам, занимающимся
	инвестиционно-строительной деятельностью, принятия дополнительных
	законодательных и нормативно-правовых актов, связанных с изменением отношений,
	механизма инвестирования и амортизационной политики, расширения сферы и объема
	применения ипотечного кредитования;

	совершенствование организации проектирования, направленного на повышение
	эффективности инвестиционных проектов, сокращение сроков их реализации с учетом
	устранения затратного механизма, выделения в самостоятельный этап
	прединвестиционных технико-экономических и маркетинговых исследований,
	совмещения стадий проектирования и строительства объектов на основе передачи
	функций разработки рабочей документации подрядным строительным организациям,
	установление стимулирующих надбавок за прогрессивные ресурсосберегающие
	проектные решения, обеспечивающие снижение затрат при строительстве и
	эксплуатации зданий и сооружений;

	проведение научно-технической политики, направленной на повышение
	эффективности научно-технического потенциала строительного комплекса, ресурсо- и

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	энергосбережение, улучшение качества проектов и научно-технических разработок,
	повышение конкурентоспособности строительной продукции, развитие
	государственной системы нормативных документов и стандартов, обеспечивающей
	сохранение единства нормативной базы строительства и ее гармонизацию с
	зарубежными нормами и стандартами;

	осуществление мер по повышению мобильности и организационно-технического
	уровня строительного производства, совершенствование управления в строительстве с
	переходом от управления отдельными объектами к управлению инвестиционными
	проектами и программами, рост производительности труда, сокращения
	продолжительности сооружения объектов, снижение стоимости, энерго-и
	материалоемкости строительной продукции и на этой основе обеспечение
	конкурентоспособности российских строительных организаций на отечественном и
	зарубежном рынках подрядных работ;

	совершенствование градостроительной политики с учетом межрегиональных
	проблем, ориентацией на более бережное использование земель, транспортных,
	инженерных и энергетических сетей и коммуникаций в пределах существующих границ
	городов и дальнейшее их развитие за счет реконструкции застройки с оптимальным
	увеличением ее плотности;

	развитие, реконструкцию и модернизацию производственной базы строительства
	с ориентацией на выпуск высокоэффективных и конкурентоспособных материалов,
	изделий, конструкций, быстромонтируемых конструктивных систем, строительных
	машин, механизмов и инструмента;

	формирование банка данных по основным показателям инвестиционной
	деятельности, градостроительства и жилищно - коммунального хозяйства;

	сокращение до оптимального уровня объемов незавершенного строительства за
	счет осуществления мер по приватизации, продаже или передаче для достройки
	каждого незавершенного объекта, введения экономических стимулов (налогов),
	побуждающих юридических и физических лиц к ускорению достройки или реализации
	незавершенных строек.

	2. Минстрою России на основе Генерального соглашения о взаимодействии
	министерства и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
	обеспечить координацию деятельности субъектов Российской Федерации,
	строительных, проектных и научных организаций, отраслевых концернов и
	корпораций в решении вопросов повышения эффективности капитального
	строительства.

	3. Одобрить основные положения "Концепция и рекомендации по повышению
	эффективности капитального строительства в новых экономических условиях". С
	учетом состоявшегося обсуждения доработать материалы "Концепции" и поручить
	коллегии Минстроя России утвердить ее в I квартале 1996 года.

	Минстрою России на основе концепции с учетом предложений субъектов

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	Российской Федерации разработать проект комплексной отраслевой программы
	повышения эффективности капитального строительства в новых экономических
	условиях.

	4. Одобрить в целом Основные направления нового этапа в реализации
	Государственной целевой программы "Жилище".

	Минстрою России осуществлять меры по ускорению утверждения Основных
	направлений, принятию Закона Российской Федерации "Об ипотеке" и указов
	Президента Российской Федерации о развитии конкуренции в сфере эксплуатации
	жилищного фонда, совершенствовании системы безвозмездных субсидий на
	строительство и приобретение жилья, дальнейшей приватизации недвижимости в
	жилищной сфере и развитии ипотечного кредитования.

	5. Рекомендовать субъектам Российской Федерации: разработать с учетом местных
	условий, передового опыта, накопленного в стране и за рубежом и основных
	положений "Концепция и рекомендации по повышению эффективности капитального
	строительства в новых экономических условиях" программы действий по повышению
	эффективности капитального строительства в регионах и направить свои предложения
	в Минстрой России.

	Проводить постоянную работу по изысканию резервов повышения эффективности
	строительного производства в новых экономических условиях, привлечению местных
	внебюджетных источников для финансирования структурной перестройки
	производственной базы строительства.

	6. Минстрою России:

	на основе обобщения практического опыта функционирования финансово-
	промышленных групп в строительном комплексе разработать предложения по
	использованию их инвестиционных возможностей для реализации эффективных
	проектов, имеющих отраслевое значение для структурной перестройки
	производственной базы строительного комплекса;

	совместно с отраслевыми концернами и корпорациями, территориальными
	органами осуществлять меры по ускорению формирования в отрасли системы лизинга
	оборудования и строительной техники, включая меры государственной поддержки и
	экономического стимулирования этого процесса;

	в соответствии с планом мероприятий Комплексной программы стимулирования
	отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации,
	одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995
	г. N 1016, внести предложения в Минэкономики России к проекту Закона Российской
	Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об
	инвестиционной деятельности" с учетом повышения эффективности инвестиционно-
	строительной деятельности, гарантий и прав отечественных и иностранных
	инвесторов;

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	- совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и субъектами
	Российской Федерации разработать предложения по защите отечественного
	строительного рынка от поставок некачественных и экологически вредных импортных
	строительных материалов и конструкций.

	7. Рекомендовать субъектам Российской Федерации, руководителям строительных
	фирм, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов,
	проектных и научно-исследовательских организаций всех форм собственности:

	в целях повышения конкурентоспособности на строительном рынке, снижения
	цен на продукцию и услуги в строительстве, продолжать работу по
	совершенствованию ценовой политики, широкому развитию практики подрядных
	торгов, совершенствованию договорных отношений, переориентации производства на
	ресурсосберегающие и малоэнергоемкие технологии;

	увеличить объемы реализации продукции, выполняемых работ и услуг за счет
	улучшения использования трудовых ресурсов, расширения сферы деятельности путем
	диверсификации производства, оказания сервисных и инжиниринговых услуг;

	с учетом отечественного и зарубежного опыта совершенствовать систему
	переподготовки и повышения квалификации кадров как мощного рычага проведения
	организационно-технических преобразований и повышения эффективности
	капитального строительства с учетом требований рынка.

	8. Минстрою России обеспечить скоординированную работу органов
	архитектуры, градостроительства, экспертизы, лицензирования, архитектурно-
	строительного надзора, технического нормирования и ценообразования, научно-
	технических центров по осуществлению государственного регулирования и контроля с
	ориентацией их деятельности на повышение качества и эффективности капитального
	строительства.

	Председатель

	Межведомственного совета

	по вопросам строительства,

	архитектуры и жилищно -

	коммунального хозяйства,

	Министр строительства

	Российской Федерации

	Е.В.БАСИН

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.