МИНИСТЕРСТВО ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ
	ФЕДЕРАЦИИ
	УКАЗАНИЕ от 18 июля 1997 г. N С-864у
	О ПИСЬМЕ ГОССТРОЯ РОССИИ

	Министерство путей сообщения Российской Федерации направляет для сведения
	информационное письмо Госстроя России от 2 июля 1997 г. N АБ-19-30/23 "О мерах по
	ускорению реформы жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации".

	Заместитель Министра

	путей сообщения РФ

	В.Т.СЕМЕНОВ

	Приложение

	ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
	ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
	ПИСЬМО от 2 июля 1997 г. N АБ-19-30/23

	Госстрой России направляет для использования в работе Постановление
	Межведомственного совета по вопросам строительства, архитектуры и жилищно-
	коммунального хозяйства от 29.05.97 N 1 "О мерах по ускорению реформы жилищно-
	коммунального хозяйства Российской Федерации".

	Указанный документ подготовлен с участием руководства администраций
	субъектов Российской Федерации и городов, представителей органов государственной

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	власти, территориальных организаций и служб жилищно-коммунального хозяйства,
	Российских академий архитектуры и строительных наук и коммунального хозяйства,
	научно-исследовательских и проектных институтов, общественных организаций и др.

	Первый заместитель

	Министра строительства

	Российской Федерации

	А.А.БАБЕНКО

	МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ВОПРОСАМ СТРОИТЕЛЬСТВА,
	АРХИТЕКТУРЫ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
	ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 мая 1997 г. N 1
	О МЕРАХ ПО УСКОРЕНИЮ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
	ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

	Межведомственный совет по вопросам строительства, архитектуры и жилищно-
	коммунального хозяйства рассмотрел ход проведения и перспективные планы
	реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, которая осуществляется в
	соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной
	политики", посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию,
	Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации,
	одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425, и
	отмечает следующее.

	В целях создания нормативно-правовой базы преобразований в жилищно-
	коммунальной сфере за последние годы подготовлено и принято более 40
	законодательных и нормативных актов, основными из которых являются: Законы
	Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", "Об основах
	федеральной жилищной политики", "О товариществах собственников жилья"; Указы
	Президента Российской Федерации "О новом этапе реализации Государственной

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	целевой программы "Жилище" и "О развитии конкуренции при предоставлении услуг
	по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов",
	Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. N 707 "Об
	упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", в которых закреплены
	основные принципы реформы жилищно-коммунального хозяйства, направленные на
	повышение эффективности и снижение затрат при предоставлении услуг жилищно-
	коммунального хозяйства, повышение их качества и усиление мер социальной защиты
	населения.

	Совершенствуется структура государственного и муниципального управления
	жилищно-коммунальным хозяйством. В настоящее время в 56 субъектах Российской
	Федерации сформированы и функционируют органы управления ЖКХ в системе
	исполнительной власти территорий и городов в форме комитетов и департаментов
	(управлений).

	Для обеспечения государственного контроля за использованием, сохранностью
	жилищного фонда и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг
	требуемого качества создана система государственной жилищной инспекции,
	состоящая из образованной в структуре Минстроя России Главной государственной
	жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Российской
	Федерации, которые в настоящее время созданы в 65 регионах.

	В результате проведенной работы удалось добиться положительных изменений в
	механизме функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

	Произошло разделение собственности, а следовательно ответственности, в
	результате которой жилье и объекты коммунального назначения, в основном, вошли в
	состав муниципальной собственности, что привело к кардинальному изменению как в
	управлении ими, так и в механизме финансирования деятельности, связанной с
	предоставлением жилищно-коммунальных услуг.

	Проводится работа по внедрению договорных отношений между субъектами
	собственности жилищного фонда, объектов коммунального назначения и субъектами
	хозяйствования - организациями различных организационно-правовых форм,
	осуществляющими свою деятельность в жилищно-коммунальной сфере. Происходит
	функциональное разделение заказчиков на жилищно-коммунальные услуги и
	подрядчиков, обеспечивающих их предоставление.

	Важнейшим элементом реформы является снижение затрат на производство
	жилищно-коммунальных услуг. С этой целью в настоящее время во многих городах
	Российской Федерации: Москве, Самаре, Новгороде, Рязани, Нижнем Новгороде,
	Тамбове, Новочеркасске, Петрозаводске и др. проводится работа по внедрению
	ресурсосберегающих технологий, прогрессивных материалов, регулирующей
	аппаратуры, оборудования и приборов учета расхода ресурсов, созданию конкурентной
	среды при обслуживании жилья и коммунальных объектов.

	Продолжается постепенный переход к безубыточному функционированию

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	жилищно-коммунального хозяйства: доля оплаты населением жилищно-коммунальных
	услуг увеличилась с 1 - 2% в 1992 году до 20 - 40%.

	На территориях, где внедряются новые механизмы хозяйствования в сфере
	предоставления жилищно-коммунальных услуг, заметно улучшилось состояние ЖКХ,
	что привело к улучшению в целом финансово-экономической ситуации этих
	территорий - уменьшается задолженность бюджетов, в том числе на выплату пенсий и
	зарплаты работникам бюджетной сферы (г. г. Санкт-Петербург, Самара, Новгород,
	Красноярск и др.).

	Развивается система социальной защиты малоимущих граждан через
	предоставление им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. В
	настоящее время жилищными субсидиями охвачено около 7% семей, пользующихся
	основным набором жилищно-коммунальных услуг.

	Увеличивается число товариществ собственников жилья как новой эффективной
	формы управления многоквартирными жилыми домами. Несмотря на то, что в ряде
	регионов администрации скептически относятся к этой форме и не создают
	благоприятных условий для ее развития, к концу 1996 года в России было создано
	более 600 товариществ собственников жилья.

	Проводится работа по привлечению отечественных и зарубежных внебюджетных
	инвестиций на строительство и реконструкцию инженерных систем жилищно-
	коммунального хозяйства.

	В то же время анализ показывает, что сегодня тарифы значительно отличаются в
	городах с аналогичными природно - климатическими условиями. Предприятия,
	занимающие монопольное положение на рынке коммунальных услуг, порой
	перекладывают на население расходы, связанные с повышенной зарплатой
	работников, строительством собственного жилья, приобретением транспортных
	средств, и другие затраты, не заинтересованы в повышении эффективности
	производства, внедрении новых ресурсов и технологий, направленных на снижение
	себестоимости услуг.

	Крайне тяжелым остается финансовое состояние предприятий жилищно-
	коммунального хозяйства. Как следствие продолжает расти недоремонт жилищного
	фонда, снижается надежность, устойчивость и экологическая безопасность
	эксплуатации инженерных систем. Потери воды в сетях и у потребителей в связи с
	отсутствием стимулов ее экономии в отдельных городах достигают 50 - 70%,
	надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. Более
	300 тыс. км из 650 тыс. км городских подземных трубопроводов отслужили свой срок,
	более 50 тыс. км находятся в аварийном состоянии. Ежегодно заменяется менее одного
	процента общей протяженности сетей вместо 3%, минимально необходимых для
	предотвращения переизноса.

	Учитывая изложенное, Межведомственный совет по вопросам строительства,
	архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства постановляет:

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	1. Отметить, что реформа жилищно-коммунального хозяйства Российской
	Федерации является приоритетным вопросом государственной экономической и
	социальной политики и должна осуществляться путем:

	подготовки и введения в действие федеральными органами власти федеральных
	законов и иных нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию
	определенных Конституцией России прав граждан на жилище, неприкосновенность
	жилища, социальную защиту, а также на основе обобщения и распространения
	положительного опыта реализации реформы в регионах;

	разработки на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных
	образований на основе Концепции реформы жилищно - коммунального хозяйства
	региональных и местных программ реформирования ЖКХ, а также нормативно-
	правовых актов по их реализации.

	2. Государственному комитету Российской Федерации по жилищной и
	строительной политике, органам исполнительной власти субъектов Российской
	Федерации, органам местного самоуправления принять меры по переводу в 1997 - 2003
	годах жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально ориентированные
	принципы функционирования, обеспечению населения жилищно-коммунальными
	услугами необходимого качества в соответствии с Концепцией, одобренной Указом
	Президента от 28.04.97 N 425, предусматривающей:

	- снижение издержек на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги;

	- разграничение прав собственности, управления и обслуживания объектов
	жилищно-коммунального хозяйства;

	- переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов
	коммунального назначения, заказчиков на жилищно - коммунальные услуги и
	подрядных организаций - жилищных ремонтно-эксплуатационных и коммунальных
	предприятий, а также потребителей жилищных и коммунальных услуг;

	- развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания и
	антимонопольное регулирование деятельности естественных и локальных монополий
	в сфере ЖКХ;

	- поэтапный переход от дотирования предприятий жилищно - коммунального
	хозяйства к предоставлению адресной социальной помощи (жилищных субсидий)
	низкодоходным группам населения;

	- привлечение внебюджетных источников финансирования развития жилищно-
	коммунальной инфраструктуры, в том числе зарубежных инвестиций (фонды ресурсо-
	и энергосбережения).

	3. Государственному комитету Российской Федерации по жилищной и
	строительной политике на основе генерального соглашения о взаимодействии с
	органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и протокольного

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	решения Правительства Российской Федерации от 12.05.97 N 7:

	обеспечить контроль за прохождением в Федеральном Собрании законопроекта
	об освобождении от налога на добавленную стоимость услуг и работ организаций -
	подрядчиков по обслуживанию жилья, возникающего при разделении функций
	заказчика и подрядчика на предоставление данных услуг;

	принять участие в подготовке и принятии решений по снижению цен на товары и
	услуги естественных монополистов, деятельность которых регулируется на
	федеральном уровне, - на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы;

	на регулярной основе анализировать и обобщать имеющийся опыт проведения
	реформы жилищно-коммунального хозяйства в регионах для учета при разработке
	нормативно-методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-
	коммунального хозяйства в Российской Федерации;

	обеспечивать координацию деятельности субъектов Российской Федерации,
	муниципальных образований, предприятий, учреждений и организаций жилищно-
	коммунального хозяйства по проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства;

	усилить методологическую и методическую помощь субъектам Российской
	Федерации, муниципальным образованиям в вопросах реформирования жилищно-
	коммунальной сферы, уделять больше внимания вопросам подготовки и
	переподготовки кадров, регулярнее проводить семинары с выездом на места по
	проблемным вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства,
	разъяснять социально - экономическую значимость реформы с привлечением
	объединений жилищных движений граждан.

	4. Считать необходимым органам исполнительной власти субъектов Российской
	Федерации и местного самоуправления разработать региональные программы
	реформирования жилищно-коммунального хозяйства до 1 августа с.г. на основе
	базовых принципов, заложенных в Концепции реформы жилищно-коммунального
	хозяйства, уделив особое внимание реализации программ социальной поддержки
	населения и организации муниципальных центров по предоставлению гражданам
	компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, установив при этом
	конкретные этапы реализации программы (первоочередные, среднесрочные и т.д.).

	5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
	Федерации и местного самоуправлению до 1 сентября 1997 года:

	а) совместно с подразделениями Государственного комитета Российской
	Федерации по антимонопольной политике и региональными энергетическими
	комиссиями провести анализ ценообразования в структурах тепло-, водо- и
	энергоснабжения с привлечением к этой работе аудиторских компаний;

	б) ввести форму ежемесячной квитанции населению на оплату жилья и
	коммунальных услуг с разделением на виды услуг, выделением платежей населения и
	размеров бюджетных дотаций, а также указанием размера жилищных компенсаций

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	(субсидий) низкодоходным группам населения (используя, в частности, опыт г. Санкт-
	Петербурга);

	в) принять комплекс необходимых мер по оснащению зданий, строений,
	помещений и других объектов, занимаемых предприятиями, учреждениями и иными
	организациями бюджетной сферы, приборами учета и регулирования потребления
	электроэнергии (для работы по двухставочному тарифу), тепла, газа и воды;

	г) усилить работу по разъяснению целей и задач реформы жилищно-
	коммунального хозяйства с использованием средств массовой информации;

	д) провести организаторскую работу по обязательной установке приборов учета на
	магистральных тепловых сетях на границах с источниками тепла;

	е) обеспечить приоритетный переход на самоокупаемость и предоставление на
	конкурсной основе отдельных услуг жилищно-коммунального хозяйства (уборка
	мусора, текущий ремонт жилья, обслуживание лифтов, антенного хозяйства и т.д.);

	ж) с участием на местах органов Главгосэкспертизы, архстройконтроля,
	жилищных инспекций и других заинтересованных организаций осуществить в
	двухмесячный срок сплошную проверку утвержденных проектов и выполненных
	объектов жилищного и культурно-бытового строительства в части соответствия их
	новым требованиям СНиПов по теплотехническим качествам зданий, установке
	приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг, принять меры к
	исправлению выявленных нарушений;

	з) создать необходимые предпосылки для образования и функционирования
	товариществ собственников жилья (упрощенный порядок регистрации с
	минимальными затратами, льготы по местным налогам и сборам, предоставление
	дотаций наравне с муниципальным жильем), оказывать в дальнейшем всемерную
	поддержку жилищным движениям.

	6. Одобрить предложения Государственного комитета Российской Федерации по
	жилищной и строительной политике о разработке первоочередных правовых и
	нормативно-технических документов на 1997 год.

	Председатель Госстроя России,

	Председатель Межведомственного совета

	по вопросам строительства, архитектуры

	и жилищно-коммунального хозяйства

	Е.В.БАСИН

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.

	____________________________________________________________________________________
	Не является официальным изданием предназначено для ознакомительных целей.
	Бесплатно предоставляется клиентам компании «Древград» - деревянные дома.