МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ от 27 апреля 2005 г. N 14/138
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА СТРОИТЕЛЬСТВО В Г. ТРОИЦКЕ СТАНЦИИ ОБЕЗЖЕЛЕЗИВАНИЯ ВОДЫ, ПО ЗАПРОСУ ДЕПУТАТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ БЕЗНИСКО О.Д. ОТ 25.11.2004 N 04-372-Т

Московская областная Дума решила:

1. Принять к сведению информацию Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы о результатах проверки использования целевых бюджетных средств, выделенных на строительство в г. Троицке станции обезжелезивания воды, по запросу депутата Московской областной Думы Безниско О.Д. от 25.11.2004 N 04-372-Т, изложенную в справке (прилагается.)

2. Направить настоящее решение и прилагаемую к нему справку Губернатору Московской области Громову Б.В.

Председатель

Московской областной Думы

В.Е. Аксаков

СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ НА СТРОИТЕЛЬСТВО В Г. ТРОИЦКЕ СТАНЦИИ ОБЕЗЖЕЛЕЗИВАНИЯ ВОДЫ, ПО ЗАПРОСУ ДЕПУТАТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ БЕЗНИСКО О.Д. ОТ 25.11.2004 N 04-372-Т

В соответствии с решением Московской областной Думы от 19.01.2005 N 10/125 "О плане работы Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы на I квартал 2005 года" консультантами Контрольно-счетной палаты Колесниковым Л.М. и Перелыгиным Е.А. в январе - феврале 2005 года проведена проверка использования денежных средств, выделенных на строительство в г. Троицке станции обезжелезивания воды, по запросу депутата Московской областной Думы Безниско О.Д. от 25.11.2004 N 04-372-Т.

Проверка проводилась в Троицком финансовом управлении Министерства финансов Московской области, Троицком городском муниципальном унитарном предприятии "Горстрой" и закрытом акционерном обществе "Строительно-монтажное предприятие-1".

Проверкой установлено:

Строительство станции обезжелезивания воды в г. Троицке Московской области проводилось в 2002-2004 гг. одновременно с реконструкцией действующего водозаборного узла Института ядерных исследований (далее - ВЗУ). Финансирование работ производилось из федерального, областного, местного бюджетов и других источников.

Реконструкция действующего ВЗУ г. Троицка была связана с необходимостью повышения качества питьевой воды и доведения ее до нормативных требований по содержанию железа, цветности и мутности.

Задание на проектирование внеплощадных инженерных сетей реконструируемого ВЗУ и строительство станции обезжелезивания воды на нем было утверждено главой города Троицка в 2000 году.

Постановлением главы города Троицка от 27.02.2001 N 149 функции заказчика по реконструкции указанного ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды возложены на Троицкое городское муниципальное унитарное предприятие "Горстрой" (далее - ТГ МУП "Горстрой"). Директором этой организации в настоящее время является Лямаев Валентин Викторович, в должности с сентября 2003 года, до него - Наливкина Раиса Владимировна. Таким образом, организация ТГ МУП "Горстрой" в период вышеуказанного строительства исполняла функции заказчика работ.

В соответствии с приказом директора ТГ МУП "Горстрой" от 30.04.2002 N 11/1 был проведен конкурс на выполнение функций генподрядчика по строительству объекта "Реконструкция ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды в г. Троицке". Победителем указанного конкурса (протокол конкурсной комиссии от 07.06.2002, утвержденный главой г. Троицка) стало закрытое акционерное общество "Строительно-монтажное предприятие-1" (далее - ЗАО "СМП-1"), с которым 2 сентября 2002 года администрацией города Троицка и ТГ МУП "Горстрой" был заключен договор подряда N 12/02. Следовательно, организация ЗАО "СМП-1" на период указанного строительства исполняла функции генподрядчика работ.

Технический надзор за объектом строительства последовательно осуществляли:

- с 21 марта 2001 года до 1 марта 2004 года - инженер по технадзору ТГ МУП "Горстрой" Жеребцов Т.Н. (приказ директора ТГ МУП "Горстрой" от 21.03.2001 N 5);

- с 1 марта по 19 августа 2004 года - руководитель группы технического надзора ТГ МУП "Горстрой" Погодин Ю.И. (приказ директора ТГ МУП "Горстрой" от 01.03.2004 N 13);

- с 20 августа 2004 года по настоящее время - инженер по технадзору ТГ МУП "Горстрой" Лебедева Е.А. (приказ директора ТГ МУП "Горстрой" от 20.08.2004 N 48).

На основании договора от 19.02.2002 N 149, заключенного между ТГ МУП "Горстрой" и ЗАО "Специализированное производственно-сервисное предприятие", г. Тверь, был разработан рабочий проект "Реконструкция ВЗУ в г. Троицке Московской области со строительством станции обезжелезивания воды производительностью 2000 куб. м/сутки", который был получен 31 октября 2002 года (накладная N 5). Стоимость выполненных работ по созданию рабочего проекта с учетом НДС составила 924,3 тыс. рублей.

Проектная документация по внеплощадным инженерным сетям на указанный объект разрабатывалась ГИПРОНИИ РАН г. Москвы на основании договора с ТГ МУП "Горстрой" от 18.10.2002 N 1389/11. Стоимость разработки проектной документации с учетом НДС составила 137,7 тыс. рублей (акт сдачи-приемки работ от 27.12.2002 N 1389).

Вся сметная документация была разработана в ценах 1984 года. Общая стоимость строительства составила 419,4 тыс. рублей, в том числе строительно-монтажные работы - 232,9 тыс. рублей, оборудование - 89,2 тыс. рублей, прочие затраты - 97,4 тыс. рублей.

Разработанная проектно-сметная документация была представлена на экспертизу в ГУ "Мособлэкспертиза", где была выполнена ее корректировка, в результате которой заявленная стоимость строительства объекта уменьшилась на 97,3 тыс. рублей, или на 23,2%, и составила (в ценах 1984 года) 322,2 тыс. рублей, в том числе строительно-монтажные работы - 222,8 тыс. рублей, оборудование - 88,3 тыс. рублей, прочие затраты - 8,1 тыс. рублей (заключение N Э-З-372-2003 от 4 июля 2003 года). Стоимость работ по проведению указанной экспертизы с учетом НДС составила 107,3 тыс. рублей.

На основании договора N 4018 от 24 сентября 2002 года заказчика строительства с ГУ ЦГСЭН (г. Подольск) была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза рабочего проекта "Реконструкция ВЗУ в г. Троицке со строительством станции обезжелезивания воды", стоимость которой составила с учетом НДС 4,5 тыс. рублей (акт сдачи-приемки работ от 15 октября 2002 года).

На основании договора от 24 декабря 2002 года N 160 Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Московской области проведена государственная экологическая экспертиза указанного проекта, за что перечислено с учетом НДС 4,1 тыс. рублей (акт сдачи-приемки выполненных работ от 31 декабря 2002 года).

Поскольку на финансирование реконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды в 2004 году привлекались средства из федерального бюджета, проектно-сметная документация этой стройки была представлена на экспертизу в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее - Главгосэкспертиза России), за что было уплачено 135,7 тыс. рублей (включая НДС).

Согласно этой экспертизе (заключение от 21 апреля 2004 года N 294-04/ГГЭ-1527/07) рабочий проект "Реконструкция ВЗУ в г. Троицке со строительством станции обезжелезивания воды" подлежал корректировке более чем по 10 позициям.

Указывалось и то, что согласно Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11.01-95, п. 4.1.10) и Методическим указаниям по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-1.99, введены в действие постановлением Госстроя России N 31 от 26.04.99) сводный сметный расчет стоимости составляется в двух уровнях цен: базисном - в ценах 1991 года и в текущем - на момент определения стоимости строительства. При этом допускается, что по требованию заказчика документацию можно пересчитать в базисный уровень цен 2001 года по новой сметно-нормативной базе.

С учетом всех замечаний доработанная проектно-сметная документация была представлена на повторную экспертизу (с учетом ранее проведенных - третью по счету), за что также было уплачено (с НДС) 42,1 тыс. рублей (акт сдачи-приемки научно-технической продукции по договору от 14.05.2004 N 24-0379Д-04ГГЭ-1527/07), и сметная стоимость реконструкции ВЗУ по ее заключению составила 461,58 тыс. рублей.

Сметная стоимость в ценах 1984 года с пересчетом в цены 1991 года и с последующим пересчетом в цены на IV квартал 2003 года составляла 19292,5 тыс. рублей (с НДС), а с пересчетом в цены 2001 года с последующим пересчетом в цены на IV квартал 2004 года 35663,8 тыс. рублей (с НДС).

Средств местного бюджета для финансирования данной стройки было недостаточно, и строительство осуществлялось за счет средств федерального бюджета, областных целевых программ и внебюджетных средств (спонсорская помощь).

Источники и объемы финансирования по годам строительства приведены в таблице:

(в тыс. рублей)

Во исполнение постановления Правительства Московской области от 24.03.2004 N 154/10 "О мерах по реализации федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год по перечню строек и объектов, являющихся государственной собственностью Московской области и собственностью муниципальных образований Московской области", а также в соответствии с договором N 9/13 "О финансировании государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год", заключенным Правительством Московской области с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития РФ), Министерство строительного комплекса Московской области и ТГ МУП "Горстрой" заключили договор 21.09.2004 N 4/ФАИП "О порядке финансирования за счет средств федерального бюджета реконструкции объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2004 год".

Согласно последнему указанному договору Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для реконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды производительностью 2000 куб. м/сутки в г. Троицке Московской области выделило 1500,0 тыс. рублей, которые были израсходованы на оплату общестроительных работ на станции обезжелезивания воды. Соответствующая отчетность была представлена в Минэкономразвития РФ, а в копии - в Министерство строительного комплекса Московской области.

В соответствии с Перечнем мероприятий областной целевой программы "Экология Подмосковья на 2003-2004 годы" (приложение к Закону Московской области N 40/2003-ОЗ "Об областной целевой программе "Экология Подмосковья на 2003-2004 годы" с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Московской области N 138/2003-ОЗ и N 137/2004-ОЗ) для реконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды в г. Троицке из средств областного бюджета было перечислено в 2003-2004 гг. соответственно 5000,0 и 9500,0 тыс. рублей, которые на основании государственных контрактов соответственно от 25.07.2003 N 453-ЭКО, от 28.05.2004 N 620-ЭКО и от 15.11.2004 N 633-ЭКО, заключенных Министерством экологии и природопользования Московской области с ТГ МУП "Горстрой", были израсходованы на оплату строительно-монтажных работ на указанном объекте. Предусмотренная контрактами отчетность по израсходованным средствам своевременно и в полном объеме была представлена в Министерство экологии и природопользования Московской области.

При этом необходимо отметить, что подрядчиком акты за выполненные работы составлялись и представлялись заказчику работ строительства не по мере их выполнения, а под выделенные из федерального и областного бюджетов объемы ассигнований.

Проверка использования средств местного бюджета и спонсорской помощи на указанное строительство в ходе данной проверки не проводилась, за исключением оплаты стоимости работ по разработке проектно-сметной документации и проведению экспертизы этих проектов. О произведенных в связи с этим расходах, которые в текущих ценах составили 1356,0 тыс. рублей, изложено выше.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3, утвержденная постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года N 100) и актам о приеме выполненных на объекте работ их стоимость в ценах декабря месяца 2004 года со всеми затратами составляла 25561,5 тыс. рублей. Финансирование согласно приведенной выше таблице за счет всех источников в текущих ценах составило 25390,6 тыс. рублей. Таким образом, кредиторская задолженность заказчика работ строительства на 1 января 2005 года составила 170,9 тыс. рублей.

Остаток сметной стоимости строительства на 1 января 2005 года с учетом кредиторской задолженности составил 10102,2 тыс. рублей (в ценах декабря месяца 2004 года). Дальнейшее финансирование данного строительства за счет областных целевых программ в 2005 году не предусмотрено, как не предусмотрено и выделение на эти цели в 2005 году средств местного бюджета. Необходимо отметить, что согласно титульному списку строек на 2005 год в г. Троицке за счет всех источников финансирования администрация города планирует получить в 2005 году из средств областного бюджета 8400,0 тыс. рублей на завершение реконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания.

Проверка хода реконструкции ВЗУ со строительством станции обезжелезивания воды в г. Троицке непосредственно на месте показала, что строительство комплекса практически завершено и некоторые объекты, такие как трансформаторная подстанция и внешние электрические сети к ней, уже введены в эксплуатацию, на 90% выполнены работы по благоустройству территории ВЗУ, смонтировано практически все технологическое оборудование. Необходимо произвести подсоединение ("переврезку") новых технологических трубопроводов к существующим водозаборным скважинам, а также "переврезать" существующий резервуар чистой воды к насосной станции второго подъема, требуется провести наладку и опробование технологического оборудования и по верху забора ограждения комплекса проложить колючую проволоку типа "Егоза". Ориентировочная стоимость выполненных, но не опроцентованных работ составила более 8100,0 тыс. рублей, которые к оплате заказчику ввиду отсутствия у него средств не предъявлялись.

Отсутствие средств у заказчика работ для финансирования указанного строительства с учетом ориентировочных индексов удорожания работ и удорожания материалов приведет к увеличению сметной стоимости строительства уже к концу первого квартала текущего года на 2500,0-3000,0 тыс. рублей.

Скачать: