ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 декабря 2009 г. по делу N А82-7791/2009-39

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2009.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Евтеевой М.Ю., Радченковой Н.Ш.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Яртехзаказчик"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.07.2009,

принятое судьей Красновой Т.Б., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009,

принятое судьями Лысовой Т.В., Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

по делу N А82-7791/2009-39

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яртехзаказчик"

о признании незаконным и об отмене постановления Департамента строительства Ярославской области о привлечении к административной ответственности

и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Яртехзаказчик" (далее - ООО "Яртехзаказчик", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Департамента строительства Ярославской области (далее - Департамент, административный орган) от 22.06.2009 N АДС-19/09 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.07.2009 заявленное требование удовлетворено частично: постановление административного органа отменено в части наложения штрафа в размере, превышающем 400 000 рублей.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, указав на неправильное применение норм материального права.

Ссылаясь на часть 1 статьи 14.28 КоАП РФ, статью 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", заявитель жалобы считает, что часть 1 статьи 3 названного закона не содержит условие о том, что денежные средства не могут быть получены от участников долевого строительства до государственной регистрации договора долевого участия, поэтому основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ отсутствуют. В обоснование своей позиции Общество также ссылается на решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 27.07.2009, признавшего незаконным привлечение директора ООО "Яртехзаказчик" к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 20 по 24.04.2009 Департамент провел проверку ООО "Яртехзаказчик" по вопросу соблюдения законодательства о долевом участии в строительстве многоквартирных домов и установил, что Обществом 23.10 и 15.12.2008 привлечены денежные средства гражданина Панфилова А.Н. - участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве жилого дома от 23.10.2008 N 1-1-3/10 до государственной регистрации данного договора (зарегистрирован 29.12.2008).

Результаты проверки отражены в акте от 24.04.2009 N 13/09, который Департамент направил в Прокуратуру Краснопререкопского района города Ярославля.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, заместитель прокурора Краснопререкопского района города Ярославля 10.06.2009 вынес постановление о возбуждении в отношении ООО "Яртехзаказчик" дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместитель директора Департамента вынес постановление от 22.06.2009 N АДС-19/09 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 450 000 рублей.

ООО "Яртехзаказчик" не согласилось с постановлением административного органа и обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, статьями 1, 2, 3, 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, однако снизил сумму штрафа до минимального размера.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) действие этого закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости.

В статье 3 Закона N 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 2 этой статьи право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Из приведенных норм следует, что право застройщика на привлечение денежных средств участников долевого строительства возникает только на основании заключенных договоров участия в долевом строительстве, которые считаются заключенным с момента государственной регистрации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае факт привлечения Обществом денежных средств участника долевого строительства жилого дома Панфилова А.Н. до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве судами установлен и подтвержден материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства о долевом участии в строительстве и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и обоснованно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

При назначении наказания суды правомерно учли характер совершенного административного правонарушения, назначив штраф в минимальном размере, установленном для юридических лиц в части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Ссылка заявителя жалобы на решение Красноперекопского районного суда города Ярославля от 27.07.2009, в соответствии с которым привлечение директора ООО "Яртехзаказчик" к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ признано незаконным, правомерно отклонена судами первой и апелляционной инстанций, поскольку данный судебный акт не имеет преюдициального значения для настоящего спора.

Нормы материального права применены судами обеих инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.07.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу N А82-7791/2009-39 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яртехзаказчик" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В.ШУТИКОВА

Судьи

М.Ю.ЕВТЕЕВА

Н.Ш.РАДЧЕНКОВА

Скачать: