ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 июня 2010 г. по делу N А79-12579/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Апряткиной Г.С., Кислицына Е.Г.

при участии представителей (в судебном заседании 17.06.2010)

от заявителя: Даниловой О.Г. (доверенность от 15.03.2010),

Хохлова С.Н. (выписка из протокола от 29.04.2010)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

Ассоциации по комплексному развитию Прибрежного района города Чебоксары "Берег"

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010,

принятое судьями Смирновой И.А., Протасовым Ю.В., Захаровой Т.А.,

по делу N А79-12579/2009 Арбитражного суда Чувашской Республики

по заявлению Ассоциации по комплексному развитию Прибрежного района города Чебоксары "Берег"

о признании незаконным решения администрации города Чебоксары об отказе

в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности, об обязании принять решение о предоставлении земельных участков на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю с предложением о заключении,

заинтересованное лицо - администрация города Чебоксары,

и

установил:

Ассоциация по комплексному развитию Прибрежного района города Чебоксары "Берег" (далее - Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации города Чебоксары (далее - Администрация), выраженного в письме от 16.10.2009 N 3827, 4130, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования 107 земельными участками с кадастровыми номерами с 21:01:03 02 04:183 по 21:01:03 02 04:289 на право собственности и об обязании принять решение о предоставлении на праве собственности указанных земельных участков, подготовить проект договора купли-продажи и направить его Ассоциации с предложением о заключении.

Заявленные требования основаны на части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) и мотивированы тем, что отказ Администрации в предоставлении в собственность спорных земельных участков не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Решением от 04.12.2009 Арбитражного суда Чувашской Республики заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Администрации об отказе Ассоциации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования 107 земельными участками с кадастровыми номерами с 21:01:03 02 04:183 по 21:01:03 02 04:289, выраженное в письме от 16.10.2009 N 3827, 4130, обязал Администрацию в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Ассоциации на праве собственности 107 земельных участков и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи упомянутых участков и направить данный проект договора заявителю с предложением о его заключении. Суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа Ассоциации в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность.

Постановлением от 31.03.2010 Первого арбитражного апелляционного суда решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Руководствуясь статьей 13, пунктом 4 статьи 28, пунктом 1 статьи 36, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 18, пунктом 2 статьи 30, пунктом 1 статьи 36, пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд пришел к выводу о том, что проект детальной планировки микрорайона "Соляное" не соответствует градостроительным нормам и правилам землепользования и застройки в городе Чебоксары, в связи с чем невозможно определить, какие именно земельные участки должны быть отнесены к землям общего пользования.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Ассоциация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Основные доводы заявителя сводятся к следующему. Суд апелляционной инстанции сделал необоснованный вывод о том, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 21:01:03 02 04:0025 и постановке 107 вновь образованных земельных участков на кадастровый учет для индивидуального строительства Ассоциация не выделила земли общего пользования, хотя из 107 земельных участков, поставленных на кадастровый учет, один участок площадью 72128 квадратных метров с кадастровым номером 21:01 030204:255 выделен для размещения мест общего пользования, а именно: дорог, школы, больничного комплекса.

Суд апелляционной инстанции допустил расширительное толкование оснований для отказа в приватизации земельного участка, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, и незаконно применил нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, указав на несоответствие проекта детальной планировки генеральному плану и правилам землепользования и застройки в городе Чебоксары.

В судебном заседании представители Ассоциации поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а также заявили ходатайство об отказе от требования в части признания незаконным решения Администрации, выраженного в письме от 16.10.2009 N 3827, 4130, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:030204:255 на право собственности и об обязании Администрации в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении заявителю этого участка на праве собственности.

В силу части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд кассационной инстанции счел необходимым принять отказ истца от иска в указанной части, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация не обеспечила явку представителя в третью инстанцию.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 18.06.2010.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителей Ассоциации, окружной суд не нашел оснований для отмены принятого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что Администрация постановлением от 10.03.1992 N 97 выделила Ассоциации земельный участок общей площадью 48,8 гектара под строительство жилого района "Прибрежный".

На основании постановлений главы Администрации от 14.04.1992 N 153 и от 02.02.1993 N 36 Ассоциации выдан государственный акт N ЧР21-013 о предоставлении названного участка в бессрочное (постоянное) пользование.

Проект детальной планировки микрорайона "Соляное" разработан и согласован заинтересованными службами на Градостроительном совете города Чебоксары (протокол от 13.04.1995 N 46).

Постановлением от 18.11.1998 N 1086 Администрация передала участок в состав земель города Чебоксары в связи с утверждением границ городской черты города Чебоксары постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 25.04.1997 N 678.

На основании государственного акта N ЧР21-013 за Ассоциацией "Берег" 08.08.2007 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 329159 квадратных метров (кадастровый номер 21:01:030204:0024) и площадью 158841 квадратный метр (кадастровый номер 21:01:030204:0025), расположенными по адресу: город Чебоксары, проезд Соляное (свидетельства о регистрации права от той же даты серии 21АА N 290292 и 290293).

Ассоциация обратилась в Администрацию с письмом от 17.09.2009, в котором сообщила, что провела межевание земельного участка с кадастровым номером 21:01:03 02 04:0025, выделив места общего пользования, а также государственный кадастровый учет с получением кадастровых паспортов на вновь образованные участки, в связи с чем просила переоформить право постоянного (бессрочного) пользования этих земельных участков на право собственности.

Письмом от 16.10.2009 N 3827, 4130 Администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на несоответствие градостроительной документации действующим нормативным правовым актам - ВСН 38-82 Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов, утвержденной приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 29.12.1982 N 379, пункту 4 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ и статьям 14, 19, 23, 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Администрация указала, что до начала строительства Ассоциации было необходимо разработать проект застройки жилой группы, согласовать его с органами санитарного надзора, пройти экологическую экспертизу, рассмотреть его на градостроительном совете Администрации, пройти общественные слушания и утвердить проект, а также выполнить проект планировки микрорайона и представить его на утверждение в Администрацию.

Ассоциация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что отказ Администрации является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Кодексом и на условиях, которые установлены Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, указанная норма содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых возможен отказ в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

При обращении в суд с заявлением о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности, заявитель обязан доказать принадлежность ему права постоянного (бессрочного) пользования.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, только свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество является допустимым доказательством наличия у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок государственной регистрации прав на земельные участки, образованные при разделе предусмотрен в статье 22.2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вопреки требованиям пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Ассоциация не представила в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования 107 земельными участками с кадастровыми номерами с 21:01:03 02 04:183 по 21:01:03 02 04:289, образованными при разделе земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:0025.

При таких обстоятельствах отказ Администрации в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемыми земельными участками не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка суда апелляционной инстанции на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации является ошибочной, ибо оценка правомерности раздела и постановки земельных участков на кадастровый учет, а также соответствие проекта детальной планировки градостроительным нормам и правилам выходит за рамки предмета настоящего спора, однако это не повлияло на правильность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

принять отказ Ассоциации по комплексному развитию Прибрежного района города Чебоксары "Берег" от требования в части признания незаконным решения администрации города Чебоксары, выраженного в письме от 16.10.2009 N 3827, 4130, об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:030204:255 на право собственности и об обязании администрации города Чебоксары в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении заявителю указанного участка на праве собственности.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу N А79-12579/2009 в этой части отменить. Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу N А79-12579/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Ассоциации по комплексному развитию Прибрежного района города Чебоксары "Берег" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н.ШИШКИНА

Судьи

Г.С.АПРЯТКИНА

Е.Г.КИСЛИЦЫН

Скачать: