ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 января 2010 г. по делу N А43-7966/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Апряткиной Г.С., Кислицына Е.Г.

при участии представителей

от заявителя: Тихомирова А.С., Головановой И.Н.

(доверенность от 01.02.2009 N 01/09),

от заинтересованного лица: Силониной Н.Е.

(доверенность от 29.12.2009 N 01-438/Д)

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы -

общества с ограниченной ответственностью "Джи-эм" и администрации Нижнего Новгорода

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009,

принятое судьями Рубис Е.А., Урлековым В.Н., Протасовым Ю.В.,

по делу N А43-7966/2009 Арбитражного суда Нижегородской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Джи-эм"

о признании недействительным в части постановления администрации Нижнего Новгорода от 08.10.2008 N 4667, о признании незаконными действий администрации Нижнего Новгорода по подготовке проектов границ земельных участков, занимаемых автодорогами (литеры 4 и 7), зданием склада (литера Ш) и зданием мусоросборника (литера Щ), и об об обязании администрации Нижнего Новгорода принять акт об установлении границ земельных участков в соответствии с заявками от 26.03.2008 N 19/08 и от 14.05.2008 N 53/08,

заинтересованное лицо - администрация Нижнего Новгорода,

третьи лица - открытое акционерное общество "Теплоэнерго", Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация",

и

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Джи-эм" (далее - ООО "Джи-эм, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации Нижнего Новгорода (далее - Администрация) от 08.10.2008 N 4667 "Об утверждении проекта границ земельного участка по улице Бекетова, 13а (литера Г) в Советском районе Нижнего Новгорода и отмене постановления главы администрации Нижнего Новгорода от 28.11.2006 N 4122" в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 4277 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижний Новгород, улица Бекетова, 13а (литера Г), о признании незаконными действий Администрации по подготовке проектов границ земельного участка площадью 253 квадратных метра, занимаемого автодорогой (литера 7), земельного участка площадью 624 квадратных метра, занимаемого автодорогой (литера 4), земельного участка площадью 160 квадратных метров, занимаемого зданием склада (литера Ш), земельного участка площадью 20 квадратных метров, занимаемого зданием мусоросборника (литера Щ), согласно чертежу Департамента архитектуры и градостроительства администрации Нижнего Новгорода N 8680-ЗУ, и об обязании Администрации принять новые акты об установлении границ земельного участка площадью 329 квадратных метров, занимаемого автодорогой (литера 7), в соответствии с заявкой ООО "Джи-эм" от 26.03.2008 N 19/08, об установлении границ единого земельного участка площадью 3164 квадратных метра, занимаемого зданием склада (литера Ш), зданием мусоросборника (литера Щ) и автодорогой (литера 4), в соответствии с заявкой ООО "Джи-эм" от 14.05.2008 г N 53/08.

Заявленные требования основаны на подпункте 5 пункта 1 статьи 1, пункте 4 статьи 34, пунктах 1, 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 4 Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105 (далее - Положение о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений), и мотивированы тем, что обжалуемое постановление и действия Администрации по подготовке проектов границ земельных участков нарушают исключительные права заявителя на выкуп земельных участков, расположенных под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, в испрашиваемых им размерах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены открытое акционерное общество "Теплоэнерго" (далее - ОАО "Теплоэнерго") и Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация" (далее - ФГУП "Ростехинвентаризация").

Решением от 18.06.2009 Арбитражного суда Нижегородской области в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд посчитал, что неутвержденные проекты границ земельных участков, равно как и действия по их подготовке, относятся к техническим, предварительным действиям и документам, и не нарушают прав и законных интересов Общества. Границы земельного участка площадью 4277 квадратных метров, на котором расположено здание котельной, сформированы Администрацией с учетом фактического землепользования и назначения находящегося на нем объекта.

Постановлением от 19.10.2009 Первого арбитражного апелляционного суда решение суда отменено в отношении отказа заявителю в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Администрации от 08.10.2008 N 4667 в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 4277 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижний Новгород, улица Бекетова, 13а (литера Г). Суд признал недействительным постановление Администрации от 08.10.2008 N 4667 в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 4277 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижний Новгород, улица Бекетова, 13а (литера Г). В остальной части суд оставил решение от 18.06.2009 без изменения. Руководствуясь пунктом 4 статьи 11.9, пунктами 1, 5, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде и пунктами 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 (далее - Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства), суд пришел к выводу о том, что сформированный Администрацией земельный участок площадью 4277 квадратных метров лишил ООО "Джи-эм" нормального доступа и подъезда к принадлежащим ему на праве собственности объектам недвижимости и нарушил интересы Общества, имеющего исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся под объектами недвижимости и необходимых для их использования.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, ООО "Джи-эм" и Администрация обратились в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами.

Доводы ООО "Джи-эм" сводятся к следующему. Суды первой и апелляционной инстанций не разрешили спор относительно требования Общества об обязании Администрации установить границы земельного участка, занимаемого автодорогой (литера 7), в соответствии с заявкой от 26.03.2008 N 19/08. Суд апелляционной инстанции неправильно истолковал и применил статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как Общество оспорило не проект постановления Администрации об утверждении проектов границ земельных участков, как ненормативный правовой акт, а комплекс действий органа местного самоуправления по подготовке границ земельных участков (проект постановления и план границ земельных участков). Действия Администрации по подготовке проектов границ земельных участков лишили Общество возможности приватизации этих участков в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд не применил подлежавший применению пункт 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя между Администрацией и ООО "Джи-эм" имеет место спор о местоположении границ земельных участков под принадлежащими сторонам объектами недвижимости, то есть земельный спор. Обязанность органа местного самоуправления по определению границ земельных участков, на основании заявлений о формировании границ, установлена пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а площади земельных участков, необходимые Обществу для нормальной эксплуатации принадлежащих ему объектов (329 квадратных метров и 3164 квадратных метра), подтверждены экспертным заключением.

Доводы Администрации сводятся к следующему. Суд применил не подлежавшие применению пункт 4 статьи 10 Правил землепользования и застройки в Нижнем Новгороде, так как земельный участок площадью 4277 квадратных метров не был предоставлен под строительство (реконструкцию), а формировался под муниципальным объектом в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пунктов 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, поскольку формирование земельного участка путем утверждения проекта его границ предшествует процедуре межевания и постановке его на государственный кадастровый учет.

ООО "Джи-эм" не является собственником, землевладельцем, землепользователем и арендатором упомянутого земельного участка, права которого могли быть затронуты при проведении межевания (статья 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и пункт 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003).

Вывод суда апелляционной инстанции о невозможности нормального доступа и подъезда к принадлежащим Обществу объектам недвижимости не соответствует фактическим обстоятельствам дела, ибо при формировании земельного участка под зданием котельной было предусмотрено обеспечение беспрепятственного доступа к участкам смежных землепользователей.

Представители ООО "Джи-эм" в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ООО "Джи-эм" в отзыве на кассационную жалобу Администрации и его представители в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, так как считают постановление апелляционной инстанции в части признания недействительным постановления Администрации от 08.10.2008 N 4667 в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 4277 квадратных метров законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства третьи лица не обеспечили явку представителей в кассационную инстанцию.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 15.01.2010.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб и отзыва на них и заслушав представителей участвующих в деле лиц, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из документов, Обществу принадлежат на праве собственности объекты недвижимости: автодорога площадью 624 квадратных метра, литера 4; автодорога площадью 329 квадратных метров, литера 7; временный склад черных металлов площадью 150,3 квадратного метра, литера Ш, этажность 1, и нежилое здание мусоросборника площадью 12,5 квадратного метра, литера Щ, этажность 1, расположенные по адресу: Нижний Новгород, улица Бекетова, дом 13, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 04.12.2006 серии 52-АБ N 943944 и от 09.03.2007 серии 52-АВ N 032218, 032223 и 943947.

Администрация подготовила проект постановления "Об утверждении проектов границ земельных участков по улице Бекетова, 13 (литеры 4, 7, Ш и Щ) в Советском районе Нижнего Новгорода", в котором предусмотрела проекты границ земельных участков площадью 624 и 253 квадратных метров (литеры 4 и 7), занимаемые автодорогами, площадью 160 квадратных метров (литера Ш), занимаемого зданием склада, и площадью 20 квадратных метров (литера Щ), занимаемого зданием мусоросборника.

Суд установил, что по адресу: Нижний Новгород, улица Бекетова, дом 13а (литера Г), расположено здание котельной площадью 1292,8 квадратного метра (в том числе основная 885,7 квадратного метра), принадлежащее муниципальному образованию Нижний Новгород на основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 02.03.2005.

Постановлением Администрации от 08.10.2008 N 4667 "Об утверждении проекта границ земельного участка по улице Бекетова, 13а (литера Г) в Советском районе Нижнего Новгорода и отмене постановления главы администрации Нижнего Новгорода от 28.11.2006 N 4122" утвержден проект границ земельного участка площадью 4277 квадратных метров по адресу: Нижний Новгород, улица Бекетова, 13а (литера Г), занимаемого находящимся в муниципальной собственности зданием котельной с прилегающей территорией по указанному адресу, согласно чертежу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода N 8680-ЗУ.

ООО "Джи-эм" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что постановление Администрации от 08.10.2008 N 4667 и подготовленные ею проекты границ земельных участков не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 10 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде не допускается осуществлять градостроительную подготовку и распоряжение земельными участками без учета прав собственников смежно расположенных зданий, строений, сооружений (их частей, включения квартиры), которые на момент выполнения указанных действий не воспользовались принадлежащими им правами на выделение земельных участков и оформление прав на земельные участки, необходимые для использования этих зданий, строений, сооружений, включая многоквартирные дома.

В пунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства разъяснено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания. Результаты согласования границ оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Суд апелляционной инстанции установил, что земельный участок площадью 4277 квадратных метров, расположенный по адресу: Нижний Новгород, улица Бекетова, 13а (литера Г), занимаемый зданием котельной, сформирован без учета интересов ООО "Джи-эм", как собственника объектов недвижимости, расположенных по указанному адресу, имеющего исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся под данными объектами, а также без учета возможности нормального доступа и подъезда к принадлежащим Обществу объектам недвижимости.

Более того, акт согласования границ упомянутого земельного участка с Обществом, как со смежным землепользователем, отсутствует в материалах дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление Администрации от 08.10.2008 N 4667 "Об утверждении проекта границ земельного участка по улице Бекетова, 13а (литера Г) в Советском районе Нижнего Новгорода и отмене постановления главы администрации Нижнего Новгорода от 28.11.2006 N 4122" в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 4277 квадратных метров, расположенного по адресу: Нижний Новгород, улица Бекетова, 13а (литера Г), не соответствует требованиям пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Аргумент Администрации о необоснованном применении судом пункта 4 статьи 10 Правил землепользования и застройки в Нижнем Новгороде, поскольку земельный участок площадью 4277 квадратных метров не был предоставлен под строительство (реконструкцию), а формировался под муниципальным объектом в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отклоняется, так как из материалов дела следует, что инвестиционной программой ОАО "Теплоэнерго" по развитию теплоэнергетического комплекса на 2007 - 2011 годы, утвержденной постановлением городской Думы Нижнего Новгорода от 31.01.2007 N 8, предусмотрена реконструкция котельной, расположенной по адресу: Нижний Новгород, улица Бекетова, 13.

Довод Администрации о том, что ООО "Джи-эм" не является собственником, землевладельцем, землепользователем и арендатором земельных участков, расположенных под объектами недвижимости: автодорогами (литеры 4 и 7), зданием склада (литера Ш) и зданием мусоросборника (литера Щ), права которого могли быть затронуты при проведении межевания, не принимается во внимание, так как Общество является собственником указанных объектов недвижимости и начиная с 2007 года неоднократно обращалось в Администрацию с заявлениями о формировании расположенных под данными объектами земельных участков и приобретении их в собственность. Таким образом, ООО "Джи-эм" имеет законный интерес в оформлении прав на земельные участки, который должен быть учтен при формировании земельного участка, находящегося под зданием котельной.

ООО "Джи-эм" просит признать незаконными действия Администрации по подготовке границ земельных участков, выраженное в проекте ненормативного правового акта Администрации "Об утверждении проектов границ земельных участков по улице Бекетова, 13 (литеры 4, 7, Ш и Щ) в Советском районе Нижнего Новгорода" и в проекте плана границ земельных участков, поскольку, по его мнению, это лишает Общество возможности приватизации данных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем суд установил и материалами дела подтверждено, что не существует утвержденных проектов границ земельных участков по адресу: Нижний Новгород, улица Бекетова, 13 (литеры 4, 7, Ш и Щ). Проект Администрации "Об утверждении проектов границ земельных участков по улице Бекетова, 13 (литеры 4, 7, Ш и Щ) в Советском районе Нижнего Новгорода" относится к техническим, предварительным документам. Следовательно, суд обоснованно посчитал, что оспариваемый проект, равно как и действия по его подготовке (план границ земельных участков), не могут быть оспорены самостоятельно в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод ООО "Джи-эм" о неразрешении судом первой инстанции спора относительно требования Общества об обязании Администрации установить границы земельного участка, занимаемого автодорогой (литера 7), в соответствии с заявкой от 26.03.2008 N 19/08 отклоняется, поскольку Обществу отказано в удовлетворении требований в полном объеме.

Другие доводы Общества отклоняются судом округа в силу их несостоятельности.

При таких обстоятельствах кассационные жалобы заявителей не подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО "Джи-эм".

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 по делу N А43-7966/2009 Арбитражного суда Нижегородской области оставить без изменения, кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Джи-эм" и администрации Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н.ШИШКИНА

Судьи

Г.С.АПРЯТКИНА

Е.Г.КИСЛИЦЫН

Скачать: